Thỏa thuận hạt nhân Iran sắp chết nhưng chưa chết

 Thỏa thuận hạt nhân Iran đã phải hứng chịu những đòn giáng liên tiếp nghiêm trọng kể từ khi Tổng thống Donald Trump quyết định từ bỏ thỏa thuận cách đây hai năm rưỡi, nhưng với động thái gần đây của châu Âu nhằm thách thức sự tuân thủ của Iran, thỏa thuận lịch sử đang đối mặt với cuộc khủng hoảng lớn nhất.

Pháp, Đức và Vương quốc Anh tuần trước đã khởi động cơ chế giải quyết tranh chấp theo Kế hoạch Hành động Toàn diện Chung năm 2015, hay còn gọi là JCPOA, trong một nỗ lực nhằm đảo ngược việc Iran dần rút lui khỏi các cam kết liên quan đến hạt nhân. Nếu vấn đề không được giải quyết, thỏa thuận có thể được làm sáng tỏ hoàn toàn.

Iran đã hạn chế các hạn chế về hạt nhân của mình vì họ cho rằng lợi ích JCPOA của họ đã giảm đi kể từ khi Mỹ rút khỏi thỏa thuận năm 2018 và việc thực hiện các lệnh trừng phạt nghiêm ngặt gây áp lực buộc các nước không giao thương với Tehran.

Cơ chế giải quyết tranh chấp là một quá trình phức tạp, gồm nhiều bước trong một thỏa thuận vốn đã phức tạp giữa sáu quốc gia - Trung Quốc, Pháp, Đức, Iran, Nga và Anh - vẫn là một bên của JCPOA. Mặc dù sự khởi đầu của nó làm dấy lên những nghi ngờ mới về khả năng tồn tại của một thỏa thuận đang gặp khó khăn, nhưng tất cả các bên đều cho rằng họ muốn thỏa thuận tồn tại.

ƯU ĐÃI ĐĂNG KÝ NEWSWEEK>

Tuy nhiên, như thế nào và với khả năng như thế nào vẫn là điểm trọng tâm của cuộc tranh cãi .

Một quan chức cấp cao của Anh nói với Newsweek : “Chúng tôi kích hoạt DRM vì Iran không tuân thủ việc họ kết thúc thỏa thuận, nhưng về cơ bản chúng tôi tin tưởng vào các điều khoản của thỏa thuận này” . "Nó nhất quán với sự ủng hộ của chúng tôi đối với thỏa thuận là cố gắng giải quyết vấn đề này thông qua các thủ tục mà nó đề ra, vì vậy mục tiêu của chúng tôi khi làm điều đó là đưa Iran trở lại tuân thủ và đảm bảo rằng thời gian đột phá không bắt đầu bị thu hẹp lại" —chẩn đoán vào thời điểm theo giả thuyết, Iran sẽ chế tạo vũ khí hạt nhân.

Iran đã phủ nhận việc tìm kiếm vũ khí hạt nhân. Tehran cũng cho rằng các động thái gần đây của họ không vi phạm JCPOA, mà là một phản ứng có hệ thống trong thỏa thuận nhằm giải đáp những thiếu sót của chính châu Âu.

Một quan chức cấp cao của Iran nói với Newsweek : “Việc viện dẫn DRM là không hợp pháp, thiếu bất kỳ cơ sở pháp lý nào vì bạn không thể kích hoạt DRM để có biện pháp xử lý, chúng tôi đang thực hiện các bước này khi những người khác không thực hiện cam kết của họ” . "Chúng tôi đang làm đúng như những gì JCPOA đã nói với chúng tôi rằng chúng tôi có thể làm được."

ƯU ĐÃI ĐĂNG KÝ NEWSWEEK>

châu âu, nga, trung quốc, iran, hạt nhân, thỏa thuận

Thứ trưởng chính trị Iran tại Bộ Ngoại giao Iran Abbas Araghchi (CR) và Tổng thư ký Cơ quan Hành động Đối ngoại châu Âu của Đức Helga Maria Schmid (CL) tham dự cuộc họp của Ủy ban hỗn hợp về chương trình hạt nhân của Iran tại Phái đoàn EU tại Quốc tế Văn phòng tổ chức tại Vienna, Áo, vào ngày 6 tháng 12 năm 2019. Mặc dù Pháp, Đức và Anh phản đối việc Mỹ rút khỏi thỏa thuận hạt nhân năm 2015, bộ ba châu Âu đã đấu tranh để thỏa thuận với Iran có hiệu lực.

HÌNH ẢNH JOE KLAMAR / AFP / GETTY

Quyết định rời khỏi thỏa thuận hạt nhân vào ngày 8 tháng 5 năm 2018 của Trump đã bị phản đối bởi các bên ký kết thỏa thuận. Hai ngày sau, Iran khởi xướng một cơ chế giải quyết tranh chấp của riêng mình, kêu gọi một phiên họp ủy ban chung giữa các bên còn lại, sau đó là một cuộc họp cấp bộ trưởng, tại đó tất cả các bên cam kết "đưa ra các giải pháp thiết thực để duy trì bình thường hóa thương mại và quan hệ kinh tế với Iran. "

Tuy nhiên, thương mại của Iran với châu Âu tiếp tục giảm mạnh trước sức ép của các lệnh trừng phạt của Mỹ. Năm ngoái, Iran đã tuyên bố vào năm ngoái - vào ngày kỷ niệm Mỹ rút quân - rằng họ sẽ bắt đầu nới lỏng các hạn chế hạt nhân theo Đoạn 26 cho phép Tehran "ngừng thực hiện toàn bộ hoặc một phần các cam kết theo JCPOA này" nếu bất kỳ lệnh trừng phạt nào được áp dụng lại.

Quan chức cấp cao Iran nói với Newsweek : “Chúng tôi không thấy chuyển động nào từ châu Âu trong thời gian đó và đi đến kết luận rằng họ không thể hoặc không muốn thực hiện bất kỳ biện pháp có ý nghĩa nào chống lại các lệnh trừng phạt đơn phương của Mỹ” . "Tại thời điểm đó, chúng tôi nghĩ rằng thời điểm thích hợp để thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả và những biện pháp đó không chống lại JCPOA, chúng không vi phạm JCPOA, chúng hoàn toàn phù hợp với JCPOA.

Trump nói với các đồng minh rời khỏi thỏa thuận hạt nhân Iran, họ vẫn muốn cứu nóĐỌC THÊM 

"Đó là quyền của chúng tôi để làm điều đó, không ai có thể phàn nàn về điều đó", quan chức này nói.

Châu Âu đã đưa ra khiếu nại vào thời điểm đó. Trung Quốc và Nga bày tỏ sự thất vọng nhưng chủ yếu đổ lỗi cho Mỹ vì đã từ chối thỏa thuận và khuấy động căng thẳng Trung Đông sẽ chỉ leo thang nghiêm trọng trong những tháng tiếp theo.

Khi tình hình ở Vịnh Ba Tư ngày càng trở nên bất ổn, Anh đã tham gia một liên minh hải quân do Mỹ dẫn đầu trong khu vực, khiến Iran càng thêm tức giận khi nước này thực hiện thêm các bước rời khỏi thỏa thuận hạt nhân.

Tehran đầu tháng này đã thực hiện lần thứ năm và điều mà quan chức cấp cao Iran mô tả với Newsweek là bước "cuối cùng" sau khi Mỹ giết chết chỉ huy Lực lượng Quds của Lực lượng Vệ binh Cách mạng Iran, Thiếu tướng Qassem Soleimani gần Sân bay Quốc tế Baghdad. EU đã tổ chức một phiên họp bất thường tại Brussels một tuần sau đó và sau 4 ngày, Pháp, Đức và Anh đã kích hoạt cơ chế giải quyết tranh chấp.

Quan chức cấp cao của Anh nói với Newsweek rằng không chắc Iran "có thể bị bất ngờ kinh khủng".

uk, tàu, iran, cách mạng, bảo vệ, tàu chở dầu

Stena Impero gắn cờ Vương quốc Anh bị Vệ binh Cách mạng Iran bắt giữ và giam giữ từ ngày 19 tháng 7 đến ngày 21 tháng 7 năm 2019 tại Bandar Abbas, Iran. Tàu chở dầu này bị cáo buộc vi phạm "các quy tắc hàng hải quốc tế" ở eo biển Hormuz chỉ vài ngày sau khi một siêu tàu chở dầu của Iran bị bắt và giam giữ tại Gibraltar do Anh kiểm soát với cáo buộc vi phạm lệnh trừng phạt của EU.

TASNIM NEWS AGENCY / GETTY IMAGES

"Chúng tôi nghĩ rằng đó là bước tiếp theo không thể tránh khỏi sau thông báo của họ và trên thực tế, những cuộc trò chuyện về việc liệu chúng tôi có cần kích hoạt DRM hay không đã diễn ra trong một thời gian", quan chức này nói thêm. "Đây thực sự là cách tốt nhất để họ quay lại bàn với các bên còn lại trong thỏa thuận và tìm ra hướng đi. Chúng tôi không nghĩ rằng việc JCPOA sụp đổ là vì lợi ích của họ."

Quan chức cấp cao của Iran xác nhận động thái này không có gì ngạc nhiên, nhưng lập luận rằng châu Âu không tuân theo thỏa thuận đã chấm dứt, điều mà quan chức này cho biết đã một lần nữa được cân bằng bởi cách tiếp cận thu nhỏ của Iran.

Quan chức cấp cao của Iran giải thích một số "lợi ích nhỏ" của việc Tehran ở lại thỏa thuận. Chúng bao gồm Iran hợp tác với châu Âu về các vấn đề hạt nhân, làm việc với IAEA về các vấn đề kỹ thuật và dỡ bỏ các nghị quyết của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc nhằm vào Cộng hòa Hồi giáo, kể từ tháng 10 này sẽ không bị cấm vận vũ khí nếu thỏa thuận hạt nhân được duy trì.

Iran đẩy lực lượng Mỹ ra khỏi khu vực bất chấp cái chết của SoleimaniĐỌC THÊM 

Cũng có INSTEX. Phương tiện thương mại đặc biệt, né tránh lệnh trừng phạt của Mỹ đã được Pháp, Đức và Anh công bố vào tháng 9 năm 2018, nhưng không tạo ra bất kỳ tác động đáng kể nào đến quan hệ thương mại. Cả quan chức cấp cao của Vương quốc Anh và quan chức cấp cao của Iran đều đồng ý rằng INSTEX ở dạng hiện tại không bao giờ có thể thay thế việc giảm nhẹ trừng phạt.

"Về mặt tuân thủ của chúng tôi, chúng tôi đã thực hiện những điều mà chúng tôi yêu cầu theo các điều khoản của thỏa thuận, nhưng chúng tôi nhận ra rằng phần lớn các biện pháp trừng phạt sẽ đến từ Mỹ", quan chức cấp cao của Anh nói với Newsweek . "Tất nhiên, việc Mỹ rút khỏi thỏa thuận đồng nghĩa với việc đó không phải là hiện thực."

Quan chức này cho biết: “Ưu tiên hiện nay nên là giảm leo thang căng thẳng giữa Iran và Mỹ và tìm ra giải pháp ngoại giao bảo vệ lợi ích của JCPOA, đồng thời giải quyết các hành vi gây bất ổn của Iran trong khu vực”.

iran, hạt nhân, điện, cơ sở, xây dựng

Một bức ảnh được chụp vào ngày 10 tháng 11 năm 2019, cho thấy các công nhân trên một công trường xây dựng nhà máy điện hạt nhân Bushehr của Iran trong một buổi lễ chính thức khởi công lò phản ứng thứ hai tại cơ sở này. Bushehr là nhà máy điện hạt nhân duy nhất của Iran và hiện đang chạy bằng nhiên liệu nhập khẩu từ Nga được Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế của LHQ giám sát chặt chẽ.

HÌNH ẢNH ATTA KENARE / AFP / GETTY

Điều gì xảy ra tiếp theo là vấn đề giao thức. Bước đầu tiên của cơ chế giải quyết tranh chấp dành 15 ngày để ủy ban chung tập hợp và thảo luận vấn đề. Nếu không có dàn xếp, bước thứ hai là cuộc họp cấp bộ trưởng trong vòng 15 ngày nữa. Bước thứ ba cũng để lại chỗ cho việc thành lập một ban cố vấn để đưa ra ý kiến ​​không ràng buộc trong vòng 15 ngày đó và sẽ được xem xét trong vòng năm ngày bổ sung.

Nếu Iran sụp đổ, ISIS có thể trỗi dậy lần nữaĐỌC THÊM 

Nếu không đạt được sự hiểu biết ở giai đoạn này, bên khiếu nại có thể chấm dứt hoàn toàn các chức năng của JCPOA và giao vấn đề cho Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, cơ quan có 30 ngày bỏ phiếu ủng hộ việc gia hạn các biện pháp trừng phạt như đã nêu trong các bước 4 và 5. Nếu điều này không thể đảm bảo đa số trong hội đồng 15 thành viên hoặc nếu một thành viên thường trực như Hoa Kỳ phủ quyết thì các biện pháp trừng phạt quốc tế chống lại Tehran sẽ được áp đặt lại — bước sáu.

Cả hai quan chức cấp cao của Iran và Anh đều nhấn mạnh đây không phải là một kết quả nhất định, cũng không phải là một kết quả mà họ mong muốn. Tuy nhiên, quan chức cấp cao của Iran lập luận rằng nếu cuộc tranh cãi đến được với Hội đồng Bảo an, "điều đó có nghĩa là người châu Âu đã quyết định rằng họ không muốn có JCPOA nữa."

"Trong trường hợp đó, chúng tôi sẽ có những lựa chọn của riêng mình", quan chức này nói, "nhưng đó không phải là con đường mong muốn của bất kỳ ai".